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实现双碳目标，亟须完善以促进新能源利用为主要内容的法律制度保障。尽管我国已制定了多种与新能源相关的法律规范，但仍存在现行能源法律制度与具体实践错位，现行技术与管理规则难以满足大规模利用新能源的需求，政府推动新能源利用的有效性不足，国际合作面临挑战等问题。我国应理性认识双碳目标对新能源利用法律制度建设的指导作用，积极推进出台《能源法》,完善支持新能源电力的法律制度体系。在法律制度方面探索煤炭与光伏、风能等新能源联动的发展模式，制定技术、标准等基础规范保障新能源入网，制定智能电网的法律规范，优化新能源的运营配置，强化新能源利用方面的政府责任和激励机制，构建新能源领域标准化合作和多边标准互认的法律机制。
Abstract：Under the dual-carbon goal,improving the utilization efficiency of new energy and realizing the low-carbon transformation of the energy structure have become the key nodes in the development of the energy industry,and it is urgent to improve the legal system guarantee with the promotion of new energy utilization as the main content. Although many kinds of laws and regulations related to new energy have been established in China,there are still dislocation between the current legal system of energy and specific practice. The current technology and management rules are difficult to support the demand of large-scale use of new energy,the government effectiveness of promoting the use of new energy is insufficient,and the international cooperation is facing challenges and so on. China should rationally understand the guiding role of the dual carbon goals in the construction of the legal system for new energy utilization,actively promote the introduction of Energy Law,and improve the legal system to support new energy power. In the legal system,we should explore the development model of coal,photovoltaic,wind energy and other new energy linkages, formulate basic specifications such as technology,management,and standards to ensure the access of new energy to the grid,formulate legal norms for smart grids,optimize the operation and configuration of new energy,and strengthen the utilization of new energy,so as to build a legal mechanism for standardization cooperation and mutual recognition of multilateral standards in the field of new energy.
① 2022年1月，国家统计局发布《2021年12月份能源生产情况》。该文件指出，2021年我国发电81122亿千瓦时，比2020年增长8.1%,比2019年增长11.0%,两年平均增长5.4%。
(1)项目综合报告编写组:《〈中国长期低碳发展战略与转型路径研究〉综合报告》,《中国人口·资源与环境》,2020年第11期。
(2)详见《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》(国发[2021]23号)第一条第(二)款。
(3)王永中:《碳达峰、碳中和目标与中国的新能源革命》,《人民论坛·学术前沿》,2021年第14期。
(4)曾诗鸿、李根、翁智雄等:《面向碳达峰与碳中和目标的中国能源转型路径研究》,《环境保护》,2021年第16期。
(5)刘晓龙、崔磊磊、李彬等:《碳中和目标下中国能源高质量发展路径研究》,《北京理工大学学报(社会科学版)》,2021年第5期。
(6)李昕蕾:《“一带一路”框架下中国的清洁能源外交——契机、挑战与战略性能力建设》,《国际展望》,2017年第3期。
(7)第二届“一带一路”能源部长会议发布的《中国-东南亚能源合作报告》指出,可再生能源在2030年前有望成为东南亚最大的能源消费品种。
(8)兰梓睿:《中国可再生能源政策效力、效果与协同度评估——基于1995—2018年政策文本的量化分析》,《大连理工大学学报(社会科学版)》,2021年第5期。
(9)如2021年7月29日,国家发展改革委、国家能源局发布《关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》;2021年8月11日,国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《2021年生物质发电项目建设工作方案》;2021年9月10日,国家发展改革委、国家能源局、财政部等联合发布《关于促进地热能开发利用的若干意见》;2021年9月24日,国家能源局印发《新型储能项目管理规范(暂行)》;2021年10月15日,国家能源局综合司发布《关于积极推动新能源发电项目能并尽并、多发满发有关工作的通知》。
(10)参见《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》。
(11)参见《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十四五”数字经济发展规划的通知》。
(12)参见内蒙古自治区能源局《〈关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知〉解读》。
(13)参见国家能源局华北监管局联合北京市发展改革委、天津市发展改革委、河北省发展改革委和内蒙古自治区能源局共同印发的《关于优化华北区域新能源电源接网服务实施意见》。
(14)《可再生能源法》第四条指出,“国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域,通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施,推动可再生能源市场的建立和发展。国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用,依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。”
(15)能源消耗总量是指一定地域 (国家或地区)内国民经济各行业和居民家庭在一定时期消费的各种能源的总和。国家统计局能源统计司:《中国能源统计年鉴2015》,中国统计出版社,2015年,第355-356页。
(16)姚金楠:《可再生能源补贴欠账兑现有多难?》,《中国能源报》,2021年8月16日。
(17)国家各部门已经制定了一系列的保障性收购制度措施,例如:2016年3月,国家发展改革委编制了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》;2016年5月,国家发展改革委、国家能源局发布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》;2017年11月,国家发展改革委、国家能源局印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》;2018年10月,国家发展改革委、国家能源局印发《清洁能源消纳行动计划(2018—2020年)》;2019年5月,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》等。
(18)自然之友认为,国家电网甘肃省分公司没有按照《可再生能源法》的规定对风电和光伏发电进行全额收购,其诉求之一为要求国家电网甘肃省分公司停止对环境的侵害,全额收购其电网覆盖范围内风电和光伏并网发电项目的上网电量。2018年,该案件被兰州中院裁定驳回起诉,之后,自然之友向甘肃省高院提起上诉。
(19)陈微:《气候变化诉讼比较研究——基于两起“弃风弃光”环境公益诉讼案展开的分析》,《法律适用》,2020年第8期。
(20)《可再生能源法》第十四条规定:“国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门,按照全国可再生能源开发利用规划,确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重,制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法,并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实。电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设,依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议,全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。发电企业有义务配合电网企业保障电网安全。电网企业应当加强电网建设,扩大可再生能源电力配置范围,发展和应用智能电网、储能等技术,完善电网运行管理,提高吸纳可再生能源电力的能力,为可再生能源发电提供上网服务。”
(21)丰月:《可再生能源强制收购义务的公法属性及其实现》,《南京工业大学学报(社会科学版)》,2020年第2期。
(22)方时姣、朱云峰:《“碳达峰”“碳中和”视域下能源经济发展论析》,《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》,2022年第3期。
(23)李玉梅:《我国气候变化法立法刍议》,《政法论坛》,2015年第1期。
(24)苏健、梁英波、丁麟等:《碳中和目标下我国能源发展战略探讨》,《中国科学院院刊》,2021年第9期。
基本信息:
DOI：10.13878/j.cnki.yjxk.2022.05.007
中图分类号:D922.67
引用信息:
[1]曾文革,任婷玉.论双碳目标下我国促进新能源利用的法律制度保障[J].阅江学刊,2022,14(05):41-50+172-173.DOI:10.13878/j.cnki.yjxk.2022.05.007.
基金信息:
国家社会科学基金项目“人类命运共同体理念下巴黎协定实施机制研究”(20BFX210); 重庆市国际法导师团队项目(022600111200107)
2022-09-28
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